內容摘要：中國機械工業聯合會質量部承接了電線電纜、泵、內燃機、輕小型、機械密封、調度絞車、蓄電池和電力整流器（電力電子）等八類工業產品生產許可證審查上報的行政許可工作，在當今形勢下如何貫徹黨中央的深化改革精神，適應市場經濟的需要，深入研究機械工業質量準入評價制度，推進開展勢在必行。

　　黨的十八大三中全會提出深化行政審批制度改革，改革的重點是以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉變發展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。現行行政審批制度制約了政府職能的轉變，現行的行政審批制度尚未規范化，現行的行政審批制度尚未能真正達到管理的目的，過多的行政審批影響了市場運轉效率。

　　中國機械工業聯合會質量部承接了電線電纜、泵、內燃機、輕小型、機械密封、調度絞車、蓄電池和電力整流器（電力電子）等八類工業產品生產許可證審查上報的行政許可工作，在當今形勢下如何貫徹黨中央的深化改革精神，適應市場經濟的需要，深入研究機械工業質量準入評價制度，推進開展勢在必行。

　　改革開放以來，我國工業企業質量管理能力和質量總體水平不斷提高，為工業經濟持續健康發展發揮了重要作用。但當前工業產品質量狀況還不符合產業發展要求，一些企業片面追求發展速度和數量，忽視質量和效益的問題還比較突出，產品質量安全事件時有發生，對生產安全、公共安全、人民群眾身體健康安全帶來危害。實施工業生產項目質量準入評價，對于從生產源頭防范質量安全風險，強化質量監督效能，提升質量保障能力的重要意義。

　　工業產品生產許可證制度實施三十年來，淘汰了一批規模小、條件差的企業，有力地促進了行業產業結構的調整，維護了公平競爭的市場經濟秩序，推動了行業的技術進步，在提高產品質量水平、完善生產設施和檢測手段、貫徹國家產業政策方面具有很大的促進作用。

　　隨著我國市場經濟的推進，為落實黨的十八大減少行政審批的精神，在市場經濟下生產許可逐步過渡到開展第三方的行業質量準入評價的是改革的必要，也是今后協會為推進行業進步、規范行業發展、提高產品質量、為行業服務的方向，因此，研究實施質量準入評價工作勢在必行。

　　實施質量準入評價是督促企業提高產品質量保障能力的現實需要。通過對工業生產項目質量保障能力進行評價，為企業預先辨識質量安全風險，系統提升產品質量保障能力，減少低水平盲目投資，提升投資質量和效益，從項目建設源頭保障產品質量。

　　實施質量準入評價是為政府的監督提供支持。質量準入評價的結果給質量技術監督部門在質量監督工作中采信到監督抽查、日常監管以及質檢優惠政策等工作中。

　　實施質量準入評價是動員全社會力量抓質量的有效手段。工業產品質量提升是一項系統工程，需要堅持企業自律、政府監督、社會推動相結合。實施質量準入評價能夠有效發揮行業部門、科研院所、技術機構等第三方機構的專業優勢，對工業生產項目質量保障能力實施科學、系統、有效地評價，使質量工作先期介入工業項目管理，為工業產業發展提供質量服務，為地方政府統籌考慮質量提升與經濟發展提供科學決策，為全社會抓質量奠定良好基礎。

　　結合課題的調研和分析，選定以電線電纜產品為試點，研究了產品質量準入法律依據和現狀；國外電纜產品質量準入的現狀及特點；國內外產品質量發展情況以及質量準入評價的措施和建議，提出了電線電纜產品質量準入評價的措施和建議，制定了《機械工業（電線電纜）生產項目質量安全評價細則》。（中機聯質量部）

2016年1月25日