降低“五險一金”繳費率
合理降低企業人工成本
國家發改委社會發展研究所 關博

今年以來，我國以降低“五險一金”費率為突破口，推動降低企業用工成本，減輕企業生產經營負擔，對實體經濟企穩脫困發揮了積極作用。

當前我國企業職工五項社會保險總費率為企業職工工資總額的39.25%，在列入統計的173個國家地區中列第13位，接近法國、德國、意大利等歐洲福利國家40%的繳費門檻，分別比美國、日本和韓國社保繳費率高出23.2、14.01和24.12個百分點，約為菲律賓的3.04倍，泰國的3.84倍和墨西哥的4.76倍。再加上各地10%到24%的住房公積金繳費，“五險一金”名義費率已經達到60%左右。

“五險一金”費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數確定和增長機制，成為帶動企業用工成本持續上漲和影響企業生產經營平穩的重要因素，使我國制造業的競爭優勢大打折扣。在我國雇用1名工人的費用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。我國的勞動力成本優勢已被東南亞國家所取代，加之美國等發達國家推出“再工業化”、“重振制造業”等計劃，我國制造業正面臨巨大挑戰。

合理調整五險一金繳費水平，建立更加公平、合理的費率決定機制，是減輕企業生產經營負擔，控制用工成本過快上漲，推動勞動要素資源優化配置的重要舉措，有利于穩增長、促就業、調結構。同時，在不影響參保人員待遇水平情況下，降低企業和職工當期繳費水平，也為激發企業用工活力，推動企業收入分配和薪酬改革，提高職工當期工資性收入提供契機。

為此，近日出臺的《降低實體經濟企業成本工作方案》明確提出通過一系列措施降低企業人工成本，主要包括：降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口；完善住房公積金制度，規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例；完善最低工資調整機制，健全勞動力市場體系。

按照社會保險基金征繳收入情況初步測算，下調社保繳費率政策每年可為企業減負1000億元以上，下調企業住房公積金繳存比例每年可以為企業減負400億元左右，各項措施綜合減負效應在1500億元左右，從而大幅企業降低用工成本，為企業“減負”和“松綁”起到了積極作用，并有利于助推企業轉型升級和創新發展。假定企業減負部分以50%比例分別轉化為職工增收和企業投資建設，按照以往投資和消費與GDP彈性關系推算，并扣除政策抵消效應，可拉動2016年GDP增長約0.137個百分點。